潮涌湾区，春润田畴。这一年，从环珠江口“黄金内湾”的蓝图落墨，到城镇乡间线条的精细勾勒；从重大项目落地动工的机器轰鸣，到“一张图”上要素聚合的管控有序股票配资理财，广东用地空间与自然要素的协同之力，渗透在高质量发展的每一处肌理。以空间为基、要素为脉，省自然资源厅为做实大湾区“一点两地”全新定位、助力全省高质量发展注入源源不断的资源动能。
规划笔绘南粤新篇
过去的一年，国土空间规划的“画笔”以精准而温暖的笔触，勾勒出城乡协调、山海共美、动能充沛的空间新图景。省自然资源厅以保障城乡区域协调发展、助力优势地区加快发展为基点，以健全国土空间规划实施机制为中心，在完善国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系全链条深耕细作，让每一寸土地都紧扣高质量发展导向，让每一项规划方案都承载着民生福祉的期待。
健全国土空间规划体系纵深推进“多规合一”改革
惠州市龙门县的春日里，规划工作人员踩着田埂泥土，实时调取着国土空间规划数据——这里是全国规划体检评估动态调整的试点区域之一，每一块耕地的保有指标、每一处规划项目的空间预留，都通过数字化手段清晰呈现。2025年广东国土空间规划体系的完善，正是从这样一个个“小切口”试点，撬动空间治理的“大变革”。
为让规划更好支撑地方发展，省自然资源厅在全国率先印发《广东省市县国土空间总体规划体检评估技术指南（试行）》，对国土空间规划“每年做一次全面体检”，耕地保护是否达标、城镇开发是否适度、生态保护红线是否稳固都有了一把标尺。在自然资源部政策引领下，汕尾市“一区三县”与惠州市龙门县等相关试点地区依据规划体检评估结果和经济社会发展需求，开展国土空间总体规划的动态维护机制探索，试点成果已向自然资源部作专题报告，得到部领导高度肯定，相关经验做法在全国会议上进行推广，并已纳入部拟印发政策文件。
“差异化编制模式让规划更贴合不同区域的发展需求，与土地政策的融合则解决了规划落地难题。未来项目推进肯定会更顺畅。”广州某规划设计单位项目负责人表示。2025年，省自然资源厅进一步优化详细规划编制和实施管理，探索城镇发展、农业农村、城乡融合、生态游憩、陆海一体化五类单元差异化编制管控模式。推动全省各市县有序划定详细规划单元，制定详细规划编制计划。
作为全国唯一的省、市、县三级国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点省份，这一年，省自然资源厅进一步提升规划实施数智化监管水平，拓展国土空间规划体检评估、区域协同发展、自然资源要素保障和重大项目选址服务等数字化应用场景。广东工作做法和成效得到部领导高度肯定，并获在福州“数字峰会”展览。省自然资源厅还负责牵头起草全国CSPON建设指南，进一步将广东工作实践转化为全国性技术规范。
高水平开展空间规划推动“黄金内湾”聚势腾飞
要“大力发展湾区经济，坚持港产城联动，加快推动环珠江口‘黄金内湾’聚势腾飞。”作为粤港澳大湾区核心的区域，“黄金内湾”牵引着珠三角地区的深度一体化，承担着推动区域更高质量发展的重任。
省自然资源厅高规格开展“黄金内湾”概念规划与设计国际咨询工作，由国内外19家顶尖规划设计团队组成的6家联合体团队提交了各具亮点的咨询成果，提出了“黄金内湾”的空间格局和策略行动建议，并对城际间关键景观节点开展了城市设计。国际咨询成果于2025年1月通过专家评审，分管省政府领导以及由院士领衔专家组对咨询成果给予高度肯定。
打造“黄金内湾”作为广东省落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的关键性实施行动，重在实施。在深化规划过程中，省自然资源厅坚持省市协同、政企联动，在与省相关部门、珠三角九市以及重点产业领域代表性企业充分交流基础上，充分凝聚各方共识推进规划成果完善。规划聚焦新型产业空间塑造，湾区品质提升，韧性设施强化，区域交通优化等领域提出行动建议，并细化为若干重大行动和重大项目。规划提出的打造“内湾二十四景”，构建最美环湾风景体系，以及建设约710公里的内湾慢行环线，构筑湾区绿带系统等规划内容获得省委主要领导的充分肯定。“黄金内湾”规划成果相关内容被纳入《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，助力绘制大湾区内地九市内涵式高质量发展系统路线图。
“黄金内湾规划成果里提到的‘新型产业空间’，正好契合我们企业的研发需求，将来在黄金内湾布局新的研发中心，不仅能享受完善的交通配套，还能与周边城市的产业链企业高效联动，创新效率肯定能大幅提高。”东莞松山湖某科技企业负责人满怀憧憬。
此外，省自然资源厅还组织珠三角九市和省有关规划技术单位，按照问题导向、目标导向、结果导向的原则，从区域格局、功能布局及相应的资源配置角度对粤港澳大湾区内地九市一体化协同存在的问题进行分析，并提出近期需要关注的重点方向和工作建议，形成书面报告报省政府。
联动共抓城乡风貌提升，擦亮“粤美”城乡规划设计品牌
“强县城”是“百千万工程”的重中之重，省委要求要切实提升县城的规划建设水平。省自然资源厅在推动57个县（市）全面完成县城城市设计的基础上，进一步深化优化成果，系统谋划了一批支撑县城高质量发展的建设项目，并创新出台全国首个加强城市设计和实施管理的制度文件。在全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会上，省自然资源厅成功策划举办“粤美县城”城市设计成果展，生动呈现全省57个县（市）城市设计成果与典型案例，获得省领导充分肯定。
“美乡村”是推动广东城乡区域协调发展的基础工作。2025年，省自然资源厅在首届大赛得到省委主要领导批示肯定的基础上，牵头相关部门接续举办了第二届“粤美乡村”风貌设计大赛。第二届大赛创新设计赛道、更加精准服务省委“环两山”等区域发展战略落地，汇聚顶尖力量、作品数量质量明显提升，并强化落地实效、打造出一批可复制可推广的示范样板，充分发挥平台引领作用，以高水平设计赋能乡村全面振兴。
强化规划用地用海用林用矿管理协同
用地、用海、用林、用矿资源需求恰似鲜活跳动的发展脉搏，串联起高质量发展的美好图景。如何让分散的资源管理形成合力，让审批服务跑出加速度，让要素保障精准高效？这一年，省自然资源厅以“一张图”破解协同难题，用创新机制打通服务堵点，在强化规划用地用海用林用矿管理协同的道路上，走出了一条兼具速度与温度的改革创新之路。
“一张图”让自然资源管理有了“统一大脑”
建立“一张图”，是自然资源主管部门落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”指示，以及履行“两统一”核心职责的重要载体和具体举措。过去的一年，省自然资源厅加强“一张图”建设，让国土空间规划与用地用海用林用矿管理协同有了“统一大脑”。牵头制定《广东省自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设工作方案》，推动统一地理底图、统一调查、统一平台等11项共44条任务。联合省发展改革委研究制订省级专项规划管理文件，明确纳入国土空间规划“一张图”工作要求，并联合民政、农垦等部门印发殡葬、农垦专项规划编制管理文件。积极对接“十五五”发展规划的空间需求，联合省发展改革部门共同研究专项规划衔接核对规则和整合上图机制，持续推进文物保护、海洋空间、自然保护地、耕地保护、饮用水源、高标准农田等省级相关专项规划成果更新入库上图。
“只跑一次”“一个口进出”确保审批“能快尽快”
“雷州半岛灌区工程，从用地预审项目材料上报至自然资源部到取得批复文件仅用2天；省级办理用地预审与选址意见书核发事项办理时限仅6个工作日，办理时限全国最短；永州经清远至广州高铁项目加班加点连续奋战31天，顺利完成审批任务......”这是省自然资源厅在审批效率方面交上的耀眼成绩单。
去年8月，省自然资源厅制定印发《广东省推动用地用林用海联动审批工作方案》，重塑审批流程、创新工作机制，结合实际谋划推动用地用林用草等审批事项协同办理，优化流程、提高效率，推动要素保障“一件事一次办”。此外，会同发展改革、交通运输等部门和建设单位协调解决项目存在问题，推动提高全省重大项目用地用海报批组卷效率和质量。印发《广东省自然资源厅关于建立攻坚行动重大项目沟通协调机制的通知》，建立报批组卷服务单位、市级自然资源主管部门、建设单位三方联络沟通协调机制，做好项目调度、信息反馈、沟通会商调度相关工作。用足用好国家各类要素保障政策和国家给予我省的“直通车”政策优势，加快先行用地审查报批进度。在加快用海审批方面，出台《关于做好海堤及水闸项目用海保障工作的通知》，通过提前介入用海前期工作、优化简化用海审批程序、做好用海审批后续服务等三个方面，有力保障海堤及水闸等民生项目用海需求。
即来即审 审完即报 即来即清 限时办结
“资源统筹强保障，高速审批促发展”——小小锦旗上的只言片语，浓缩的却是企业对省自然资源厅用心用情高效审批服务的获得感和满意度。去年7月14日，广州机场高速改扩建项目管理部有关负责人将锦旗送至省自然资源厅国土空间用途管制处，对有关经办同志在项目用地审批中展现的高效专业服务表示感谢。
据悉，广州机场高速公路改扩建工程项目路线全长49.777公里，投资概算为174.39亿元。项目扩建后，可有效解决交通拥堵问题，疏通广州经济区路网的瓶颈，促进广州与粤北地区的区域经济协调。在该项目用地审批服务过程中，省自然资源厅精准对接，第一时间指导完善材料补正上报，确保项目迅速获批准。
这一年，省自然资源厅对重大项目用地用海审批案卷，实行即来即审、审完即报，确保项目用地即来即清、限时办结。通过信息化手段、缩短行政许可时限、上门解决问题等措施，持续降低企业运营成本、营造良好的营商环境。研发上线“智能选址”工具。支持全省交通、能源、水利等重大项目在线“一键式”智能选址，进一步提升重大建设项目选址的科学性与合理性，为项目落地提供更高效的要素保障。建设“粤地易购”平台（即“土地超市”），实现全省21个地市待供应地块信息“一图统揽、一网通查”，帮助市场主体精准选地、高效购地，推动解决土地供需两端信息不对称问题。截至去年12月底，实现土地出让面积14.27万亩，出让金达2708.46亿元。
增强对优势地区高质量发展保障能力
要让每一亩指标都用在刀刃上，每一项保障都落到关键处。这一年，从湾区热土到沿海岸线，从先进产业园区到国家、省重点项目，广东以精准高效的自然资源保障，为优势地区高质量发展架起“四梁八柱”。推动粤港澳大湾区“挑大梁”更有底气，制造业当家更有根基，海洋经济、矿产资源等领域发展更有活力，在高质量发展的道路上续写新的辉煌。
加强对粤港澳大湾区“挑大梁”要素支撑
优势地区的高质量发展，离不开核心要素的强力托举。2025年国家下达广东用地计划指标总计21.06万亩，居全国首位，为支撑全省经济高质量发展提供了坚实基础。印发《广东省自然资源厅关于2025年土地利用计划管理的通知》《广东省自然资源厅关于明确2025年土地利用计划使用有关事项的通知》《广东省自然资源厅关于强化先进制造业和“百县千镇万村高质量发展工程”土地利用计划保障的通知》，落实“指标跟着项目走”要求，围绕加强粤港澳大湾区建设，分级分类保障各类项目用地需求。近三年来，省级专项支持粤港澳大湾区新增用地指标4.8万亩。经省政府同意，对广州市、深汕特别合作区分别支持19312亩、2355亩专项指标。
据统计，2025年，全省使用新增建设用地指标25.82万亩。其中使用国家指标4.39万亩，省级指标8.68万亩，市级指标12.75万亩。全省批准用地预审431宗、15.14万亩。全省批准国有建设用地5661宗、面积34.03万亩。按照省政府既定时限要求完成了清远市黄茅峡水库、雷州半岛灌区工程、永州经清远至广州铁路等项目用地预审工作，保障了新建合浦至湛江铁路（广东段）、南海至新会高速公路江门段等项目、新建深圳至南宁高铁珠三角枢纽机场至省界段、广州机场高速公路改扩建等重大项目开工建设，充分发挥重大项目和自然资源要素对经济社会高质量发展的“压舱石”作用，全力推动我省经济持续回稳向好。
先进制造业用地指标不足部分由省兜底
“制造业当家”的根基，需要坚实的资源保障来夯实。为助力我省制造业当家，广东对省内所有先进制造业项目所需计划指标，由市指标优先保障，不足部分全部由省兜底予以支持。省级安排不少于2万亩新增建设用地计划指标，专项用于保障低空经济、人工智能、机器人、芯片制造、开源大模型等新质生产力产业项目等产业用地需求。今年以来，共使用省指标保障先进制造业项目用地121宗、30135亩。
及时建立工作机制，成立领导小组并设工作专班，聚焦涉及自然资源领域的改革任务，牵头组织相关处室逐条研究细化落实举措，并按要求报送省发展改革委。指导珠三角9市立足自身实际，各选取若干试点任务开展差别化的改革探索。
为促进土地节约集约利用，广东持续深入推进低效用地再开发试点。截至去年底，试点珠三角9市已投入改造资金4902.31亿元，已批改造方案项目面积18.13万亩；已供地或已动工开发项目面积9.02万亩；已完成改造项目面积1.4万亩；配合省住房城乡建设厅开展城中村改造专项借款项目审查，2025年，共审查28个项目，申请专项借款353.5063亿元，用地面积5891.01公顷。
全力做好重大项目用海用岛保障
向海而生、依海而兴。截至2025年底，全省共审批用海项目538宗，批准用海面积36.39万亩。其中，三峡阳江青洲五七200万千瓦海上风电场等11宗项目用海获得批准；台山核电厂3、4号机组等4宗项目用海取得自然资源部用海预审意见；省级共批准了华电阳江三山岛六海上风电场项目等32宗项目用海。今年以来，征收海域使用金省级入库近10.56亿元，是2024年全年的2.3倍。二是加快推进围填海历史遗留问题处置。“未批已填”类问题方面，完成历史遗留问题区域项目用海审批4宗、面积20亩，督促地市完成问题图斑拆除13亩、营造生态空间超过3000亩；“已批未填”类问题方面，推动31个项目完成填海1.7万亩，配合省财政厅审核16宗海域使用金退库申请，完成退库1.3亿元。
提高矿产资源保障能力，助力经济高质量发展
矿产资源是人类生产生活以及社会发展的基础。为满足经济社会高质量发展对矿产资源的需求，加快推进找矿突破，促进战略性矿产资源增储上产，切实提高矿产资源对我省经济社会高质量发展的保障能力。拓宽探矿权出让区块信息来源，加快矿业要权出让力度，全面推进“净矿”出让，以招拍挂竞争出让方式推进资源合理配置。今年以来，全省各级挂牌出让矿业权22宗，矿业权出让收益20.92亿元。其中，省级战略性矿产探矿权7宗，成交3宗，出让金额1.38亿元，建筑石料采矿权13宗，出让资源量55091万吨，出让金额17.96亿元。
批准使用林地12.8万亩 重大项目涉林需求应保尽保
这一年，广东62个省级以上重大项目获得国家单独保障定额4.4万亩。全年共审核建设项目使用林地3509宗、批准使用林地面积12.8万亩。依法依规分别办理涉自然保护地、国有林场重大项目34宗、22宗，项目投资额超过6000亿元。全年共争取中央资金共31.67亿元股票配资理财，获得中央资金同比增加2.7亿元。西江流域国土绿化示范项目经竞争性评审获得中央资金8.56亿元，是广东首个单体投资额最高、争取上级资金最多的国土绿化项目。
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